國家糧食局關(guān)于印發(fā)《糧食收購資格審核管理辦法》的通知

國糧政〔2016〕207號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

　　為使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益, 規(guī)范糧食收購市場(chǎng)秩序，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、新修訂的《糧食流通管理?xiàng)l例》，經(jīng)商國家工商總局同意，我們對(duì)《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號(hào)）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《糧食收購資格審核管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。各地可結(jié)合本地實(shí)際，制定具體操作辦法。

　　國家糧食局

　　2016年9月14日

糧食收購資格審核管理辦法

第一章　總　則

　　第一條  為使市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)“放管服”改革，切實(shí)保護(hù)糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益, 規(guī)范糧食收購市場(chǎng)秩序，確保糧食質(zhì)量安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 從事糧食收購活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》等規(guī)定辦理工商登記，并經(jīng)縣級(jí)以上糧食行政管理部門（審核機(jī)關(guān)）審核,取得糧食收購資格。

　　第三條  農(nóng)民、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)糧食交易者等從事糧食收購活動(dòng)，無需辦理糧食收購資格。

　　第四條 國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國糧食收購資格審核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地方糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食收購資格的審核、管理和監(jiān)督檢查工作。

　　實(shí)施糧食收購資格許可應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。

第二章　資格申請(qǐng)與審核

　　第五條  從事糧食收購活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

　?。ㄒ唬┚邆浣?jīng)營資金籌措能力;

　　（二）擁有或者通過租借具有必要的糧食倉儲(chǔ)設(shè)施;

　?。ㄈ┚邆湎鄳?yīng)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)、保管能力。

　　省級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依循以上基本條件，提出符合本地實(shí)際情況的具體標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、公布和實(shí)施。

　　第六條  企業(yè)申請(qǐng)糧食收購資格，應(yīng)當(dāng)向與工商登記同級(jí)的審核機(jī)關(guān)提出，并提交下列書面材料:

　?。ㄒ唬┓ǘù砣耍ㄘ?fù)責(zé)人）身份證明和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件;

　　（二）支付收購糧款的資金籌措能力證明;

　?。ㄈ﹤}儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量檢驗(yàn)儀器、計(jì)量器具等證明材料；

　　（四）倉儲(chǔ)保管、質(zhì)量檢驗(yàn)人員證明材料。

　　第七條  審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其政府網(wǎng)站、辦公場(chǎng)所公示糧食收購資格審核的法律依據(jù)、具體條件、所需的全部申請(qǐng)材料、審核流程、審核期限等信息，提供有關(guān)申請(qǐng)材料的填寫示范文本。

　　審核機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)者提供與收購資格審核無關(guān)的材料，對(duì)申請(qǐng)者提供的涉及商業(yè)秘密的材料，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保密。

　　申請(qǐng)者對(duì)審核機(jī)關(guān)公示的有關(guān)信息和示范文本有疑義的，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出說明、解釋。

　　第八條  糧食收購資格申請(qǐng)可以通過信函、傳真、電子郵件、網(wǎng)上申報(bào)等方式提出。

　　第九條 對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的申請(qǐng)事項(xiàng),審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行形式審查。

　　對(duì)于申請(qǐng)材料齊全，符合法定形式，審核機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出受理決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出受理決定；不能當(dāng)場(chǎng)作出受理決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)后的五個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。逾期不作出決定的，視為受理。

　　申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)者當(dāng)場(chǎng)更正。申請(qǐng)者提交的材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請(qǐng)者需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

　　無論受理與否，審核機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)者出具加蓋本機(jī)關(guān)印章和注明日期的書面憑證。

　　第十條  自受理申請(qǐng)之日起，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的條件對(duì)申請(qǐng)者提交的材料進(jìn)行審查。

　　審核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行實(shí)地核查。實(shí)地核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由實(shí)地核查人員和被核查單位負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的人員簽字、蓋章認(rèn)可。

　　第十一條  審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審核和決定。符合規(guī)定條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定，頒發(fā)糧食收購許可證;不符合條件的，作出不予許可的決定，并告知申請(qǐng)者依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　第十二條  糧食收購許可證頒發(fā)后，審核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定做好變更、延續(xù)等工作。

　　第十三條  糧食收購許可證有效期三年。省級(jí)人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 審核機(jī)關(guān)工作人員辦理糧食收購資格審核時(shí)，不得收取費(fèi)用，不得索取或者收受他人財(cái)物，不得牟取其他利益。

　　第十五條 糧食收購許可證的格式文本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定，由省級(jí)糧食行政管理部門印制。

　　第十六條  糧食收購資格在全國范圍內(nèi)有效。取得糧食收購資格的企業(yè)可以開展跨區(qū)域糧食收購。

第三章  監(jiān)督檢查

　　第十七條  糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)糧食收購資格進(jìn)行核查，按照雙隨機(jī)原則加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食收購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果納入糧食收購者信用記錄。

　　第十八條  上級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)糧食行政管理部門實(shí)施糧食收購資格審核的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)糾正糧食收購資格審核中的違法違規(guī)行為。

　　地方糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)在每季度結(jié)束后十日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的上一季度的糧食收購資格審核情況報(bào)上一級(jí)糧食行政管理部門備案。

　　第十九條  糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　?。ㄒ唬氖录Z食收購活動(dòng)的企業(yè)是否取得糧食收購資格；

　　（二）糧食收購許可證所登記的內(nèi)容有無重大變化;

　?。ㄈ┢髽I(yè)有無涂改、倒賣、出租、出借糧食收購許可證的行為；

　?。ㄋ模┘Z食收購者是否遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和糧食收購政策。

　　第二十條  糧食行政管理部門依法對(duì)糧食收購者從事糧食收購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，填寫《糧食流通監(jiān)督檢查工作日志》。

　　第二十一條  糧食行政管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙糧食收購者正常的經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收取被檢查者的財(cái)物，不得牟取其他利益。

　　第二十二條  糧食收購者應(yīng)當(dāng)配合糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，并有權(quán)拒絕監(jiān)督檢查過程中的任何違法違規(guī)要求。

　　第二十三條  企業(yè)未經(jīng)許可擅自從事糧食收購活動(dòng)的，由糧食行政管理部門按照《糧食流通管理?xiàng)l例》第四十條的規(guī)定予以處罰。

　　第二十四條  糧食收購者有下列情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，由審核機(jī)關(guān)暫?；蛘呷∠涫召徺Y格:

　?。ㄒ唬┪磮?zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;

　　（二）企業(yè)收購條件發(fā)生變化，不再符合資格條件的;

　?。ㄈ┪醇皶r(shí)向售糧者支付糧款，向農(nóng)民“打白條”的；

　?。ㄋ模┻`反《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定代扣、代繳稅、費(fèi)和其他款項(xiàng)的；

　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定報(bào)送有關(guān)糧食收購數(shù)據(jù)的；

　　（六）接受委托從事政策性用糧的購銷活動(dòng)未執(zhí)行國家政策的。

　　糧食收購者違法經(jīng)營，按規(guī)定需要暫?；蛘呷∠Z食收購資格的，應(yīng)當(dāng)由其資格審核機(jī)關(guān)作出決定。

　　第二十五條  糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，通過政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)或者其他信息傳遞方式，將企業(yè)糧食收購資格許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息傳遞至同級(jí)工商部門，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　第二十六條  審核機(jī)關(guān)及其工作人員在糧食收購資格審核中，對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理、不一次性告知申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)者不予許可、逾期不作出是否準(zhǔn)予許可決定、索取或者收受財(cái)物等，按照《中華人民共和國行政許可法》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任。

　　第二十七條 糧食收購者認(rèn)為糧食行政管理部門的下列行為侵犯其合法權(quán)益，可依法向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)糧食行政管理部門申請(qǐng)行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟：

　?。ㄒ唬?duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理；

　?。ǘ┳鞒龅牟粶?zhǔn)予、不變更、不延續(xù)糧食收購資格許可等決定；

　　（三）逾期未作出是否準(zhǔn)予許可的決定；

　?。ㄋ模┳鞒龅牧P款、暫?；蛘呷∠Z食收購資格等行政處罰決定；

　　（五）認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的其他行政行為。

　　第二十八條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)糧食收購者違法從事糧食收購活動(dòng)，有權(quán)向收購活動(dòng)所在地糧食行政管理部門舉報(bào)。糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并為舉報(bào)人保密。

第四章　附　則

　　第二十九條 省級(jí)糧食行政管理部門可根據(jù)本地情況制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國家糧食行政管理部門備案。

　　第三十條  本辦法中糧食收購是指直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者購買糧食的活動(dòng)。向糧食經(jīng)紀(jì)人購買糧食視同收購活動(dòng)。

　　本辦法中糧食經(jīng)紀(jì)人是指以個(gè)人或者家庭為經(jīng)營主體，直接向種糧農(nóng)民、其他糧食生產(chǎn)者收購糧食的經(jīng)營者。

　　本辦法中“以上”“…內(nèi)”包含本數(shù)。

　　第三十一條 本辦法由國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自公布之日起施行。2004年7月9日國家糧食局、國家工商行政管理總局印發(fā)的《糧食收購資格審核管理暫行辦法》（國糧政〔2004〕121號(hào)）同時(shí)廢止。

　　附件：1 關(guān)于糧食收購許可證有關(guān)問題的說明

　　          2.糧食收購許可證